枣残联〔2017〕4号

关于印发2017年

全市残疾人工作要点的通知

各区（市）残联，机关各部室、直属各单位：

    《2017年全市残疾人工作要点》已经市残联理事长办公会议研究通过，现印发给你们。请结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。

  枣庄市残疾人联合会

                                 2017年2月28日

2017年全市残疾人工作要点

    2017年是实现“十三五”规划目标，全面推动残疾人事业发展的重要一年。全市残疾人工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照市委“两大高地”战略定位和着力推动“三个跨越”、加快构建“四大体系”总体布局，以残疾人康复中心建设为主线贯穿始终，积极开展“康复业务提升年”主题活动，加快推进残疾人小康进程，聚焦贫困、重度残疾人和残疾儿童，健全残疾人权益保障制度，完善扶残助残服务体系，使残疾人基本生活得到保障、收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，在努力打造自然生态宜居宜业新枣庄中谱写残疾人事业发展新篇章。

一、加快推进残疾人康复中心建设，全面提升残疾人康复业务水平

（一）继续加强基础设施和服务机构建设。落实市残疾人综合康复中心一期工程各项施工，加大资金筹集力度推进项目建设。启动市残疾人综合康复中心二期建设，督促区（市）残疾人康复、托养和综合服务设施建设。加强残疾人服务机构能力建设，全面推动内部控制建设工作，制定风险防控措施，建立完善权力运行、权力制约及预算、收支、合同等可持续发展的管理运行机制。

（二）积极开展“康复业务提升年”活动。全面提升残疾人康复服务水平，不断拓展残疾人康复业务。大力开展残疾人精准康复服务行动，实现残疾人基本康复服务率70％以上。充分发挥市残疾人综合康复中心资源作用，深入实施脑瘫、智障、听障等0-6岁残疾儿童抢救性免费康复救助项目，创新开展肢体残疾人康复训练、各类残疾人辅助器具适配等业务。指导各区（市）结合实际制定残疾人精准康复服务行动实施方案，建立精准康复服务督导检查制度。继续实施听障儿童免费人工耳蜗康复救助项目，发现一例，救治一例。深入开展贫困白内障患者免费复明手术、贫困精神病患者康复医疗救助等项目，个性化免费提供假肢安装、矫形器适配康复服务。加强残疾人专业康复机构建设和康复专业人才培训。提升残疾人辅具服务机构规范化水平，创新辅助器具服务模式，加大对残疾人辅助器具供应服务力度，实现残疾人辅助器具适配率70％以上。

二、贯彻落实好《山东省残疾人事业发展“十三五"规划》等重要政策规划

（三）制定《枣庄市残疾人事业发展“十三五”规划》。建立任务目录、制定责任清单、明确工作主体、完善评价机制。加强与有关部门的沟通协调，推动制定配套实施方案，力求在事关残疾人切身利益的重要方面取得新的突破，使更多残疾人得到更大实惠。

（四）加大对基层的指导和督导检查，确保规划中的重点任务、重要工作尽早落实，为全面完成规划的任务目标奠定基础。各区（市）于2O17年上半年制定出台本地残疾人事业发展“十三五”规划，努力把加快残疾人小康进程的顶层设计、制度安排、重大部署细化为本地的具体政策、推进措施、年度任务、部门分工、地方责任，扎实推动各项工作落实。

三、全力打好残疾人脱贫攻坚战

（五）按照实现贫困残疾人“两不愁、五保障”（不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全、基本康复、家庭无障碍有保障）的总体要求和“一个聚焦”、“两个围绕”、“六项工程”的总体思路，深入实施《枣庄市残疾人脱贫攻坚行动实施方案》，进一步汇聚工作资源，聚焦建档立卡贫困残疾人，巩固提升贫困边缘残疾人待遇,建立工作联动和责任共担机制，加强督导考核评估，狠抓各项扶贫工作措施的贯彻落实。加强信息交流，做好脱贫奔康专题宣传工作，培养选树残疾人脱贫典型和助残脱贫先进典型，积极营造有利的舆论环境。

（六）深入实施“百千万残疾人就业创业扶贫工程”，扶持表彰市级优秀（示范）基地，积极争创省级优秀（示范）基地。继续做好康复扶贫贷款项目，用足用好各类扶贫政策，加大对农村贫困残疾人金融信贷和财政贴息的扶持。配合做好“基层党组织结对助残扶贫工程”，组织动员基层党组织对困难残疾人家庭进行结对帮扶。配合做好省“第一书记”帮扶村助残扶贫项目，扶持帮扶村贫困残疾人家庭发展致富项目。

    四、健全残疾人服务体系和权益保障制度

（七）着力推进残疾人就业创业。贯彻落实市委组织部等六部门《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》，积极配合市直有关部门开展残疾人公务员招录工作，推动全市党政机关、人民团体、事业单位、国有企业带头招录（聘）和安置残疾人就业。健全完善按比例安置残疾人就业信息公示制度，探索建立超比例安置残疾人就业的用人单位奖励机制。大力开展“共享阳光•携手建功十三五”主题活动，培养、选树残疾人就业创业典型，扶持残疾人自主创业、灵活就业。探索建立残疾人创业孵化机制，为残疾人创业提供便利服务。落实盲人按摩创业就业扶持政策，培养盲人按摩师人才。实施“千牵万•残疾人互联网+就业创业扶贫行动”， 扶持贫困残疾人网上创业，不断扩大残疾人电商就业创业规模。开展2017年就业援助月活动和高校残疾毕业生就业精准帮扶工作。

（八）大力发展残疾人教育培训。积极配合教育部门，做好未入学残疾儿童少年调查统计通报工作。推动落实一人一案措施，规范随班就读和送教上门服务工作，切实解决适龄残疾儿童少年上学问题。继续实施“扶残助学”和“励志助学”项目，不断提升残疾人受教育层次。指导做好残疾人职业技能和实用技术培训工作，进一步提升残疾人技能水平和就业创业能力。做好残疾青壮年文盲扫盲工作，努力减少残疾青壮年文盲数。

（九）扎实推进残疾人兜底保障。配合民政部门落实好“两项补贴”制度，及时通报残疾人“两项补贴”发放工作进展情况并向社会公示，鼓励有条件的区（市）将非重度智力、精神残疾人纳入护理补贴范围。推动落实好参加居民基本养老保险的重度残疾人提前5年领取养老金政策。推动公办养老机构取消对“三无”残疾人收养的年龄限制。配合民政部门将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围，将生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人按规定纳入最低生活保障范围。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中的残疾人，按照规定纳入救助供养范围并逐步改善供养条件。配合住建部门做好城镇住房困难残疾人家庭的住房保障工作，完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

（十）积极发展残疾人托养服务和辅助性就业。继续实施“阳光家园计划”，为符合条件的智力、精神和重度残疾人提供托养服务。加强托养服务机构规范化建设，培育托养服务示范机构。培养托养服务工作骨干专业人才，不断提高托养服务水平。积极推动残疾人辅助性就业工作，市及区（市）逐步设立残疾人辅助性就业机构，扶持辅助性就业示范机构。做好辅助性就业统计工作，对辅助性就业机构和从事辅助性就业的残疾人实行实名制管理，逐步建立辅助性就业劳动生产项目和产品服务清单。

（十一）加快发展残疾人服务产业。充分发挥市场机制作用，推动形成多元化的残疾人服务供给模式，更好地满足残疾人特殊性、多样化、多层次的需求。着力推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展，使康复护理、托养照料和生活服务产业形成一定规模。推动制定残疾人服务行业管理制度，发挥残疾人服务行业组织自律监督作用，营造公平、有序的市场环境。

（十二）扎实开展残疾人维权工作。在有关部门制定涉及残疾人权益法规和公共政策时，积极配合，建言献策。配合省残联做好2017年残疾人重点维权视察调研工作。开展残疾人事业“七五”普法宣传活动。举办暑期大学生社会实践法律助残活动。配合司法部门开展全市残疾人法律维权状况调查和送法上门服务。开展12385残疾人服务热线规范化服务活动，建立志愿者联络工作站、无障碍督导工作站。进一步推进信访工作规范化建设，建立完善枣庄市残疾人网上信访服务平台。落实残疾鉴定免费政策，积极开展重度肢体残疾人上门办证工作，配合省残联推行第三代残疾人证换发试点工作。举办全市残疾鉴定专家培训班。研究建立残疾人家庭无障碍改造补贴制度，加大建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍改造救助工作力度。不断推进全市无障碍城乡环境标准化建设。

    五、认真抓好宣传文体工作

（十三）加大残疾人事业宣传力度。围绕全国助残日、国际残疾人日等活动主题，开展系列宣传活动。推动各级媒体上下联动，围绕扶贫奔康工作，形成宣传合力。配合开展“百家媒体记者走基层”活动。继续办好《共享阳光》电视新闻栏目、《关爱同行》枣庄日报专版、《生命之光》广播电台残疾人专题。

（十四）加强残疾人文化工作。积极组织参加山东省第九届残疾人艺术汇演。筹备成立枣庄市残疾人文化艺术联合会。继续培育“省级残疾人文化从业创业示范基地”，扶持残疾人艺术创作和文化产业发展。积极开展“省级残疾人文化建设示范社区”培育活动，督导峄城区第一批创建成功。继续开展“残疾人文化周”活动。组织参加第二届全省残疾人工艺美术展。

（十五）做好残疾人体育工作。积极培育并申报省级残疾人体育健身示范点。组织开展全国残疾人体育健身周、全国特奥日等活动，推动残疾人群众性体育健康发展。积极创建并申报省级残疾人体育训练基地和青少年运动员培养基地。制定残疾人运动员选拔培养计划，组织开展残疾人运动员集训，备战第十届山东省残疾人运动会。积极参与国内外残疾人体育比赛。

六、大力提升残疾人组织服务能力和水平

（十六）进一步加强残联组织和干部队伍建设。优化职能，提升能力，健全机制，改进作风，进一步增强残联的政治性、先进性、群众性。实施区(市)残疾人综合服务能力提升计划，争创省级基层残疾人组织建设示范区（市）、镇（街），壮大基层残疾人组织，完善基层残疾人服务平台。继续开展组织建设“强基育人”工程，发挥好乡镇（街道）残联、社区（村）残协在基层社会管理和服务中的作用，建立专职干事（委员）工作津贴基本保障制度。进一步加强基层残联组织领导班子建设，选好配强各级残联领导班子。在各级人大、政协换届中，推动落实残联理事长列入同级人大或政协常委候选人。组织开展全国志愿助残阳光行动主题日和“志愿助残邻里守望”活动；筹备成立枣庄市助残志愿者协会，积极推动全市志愿助残工作。

（十七）充分发挥专门协会作用。进一步加强各专门协会建设，鼓励残疾人积极建言献策、参政议政。大力培养协会工作骨干和残疾人干部。在“自闭症关注日”、“特奥日”、“肢残人活动日”、“国际盲人节”、“国际聋人节”等节点，组织开展好各专门协会主导的各项活动。

（十八）加强理论研究和信息化建设。围绕“十一五”、“十二五”时期我市残疾人事业发展历程开展课题研究。组织参加省残疾人事业十年发展历程征文活动。继续做好残疾人基本服务状况和需求数据信息动态更新工作，细化信息分析、成效评价等措施。继续做好残疾人事业统计工作，指导基层台账数据即时录入。加强我市信息化制度建设和业务培训。