引言 

残疾人是弱势群体的典型代表，基层残疾人惠残政策落实是残疾人最基本的生活保障，政府通过制定各种残疾人救助政策，再通过基层残疾人组织和残疾人工作队伍来得以落实。因此，残联组织承担了“代表、服务、管理”残疾人职能和“桥梁、纽带”的作用。为更好开展残疾人工作，服务残疾人，充分发挥职能优势，枣庄市峄城区残疾人联合会坚持问题导向，结合工作实际，在原有的残疾人证办证流程基础之上，以制度创新和流程再造为突破，加强资源整合、力量聚合、职能融合，创新残疾人证办理流程，全面提升办证速度和服务水平。

摘要 

残疾人证是残疾人身份认定的主要凭证，也是残疾人享受国家和地方各项惠残助残政策、扶残项目的重要依据。为优化残疾人证办理，枣庄市峄城区残疾人联合会坚持以助残脱贫为核心、服务弱势为基础，全面提升残疾人证办理速度。全面推进“一次办好”，通过制度创新和流程再造将残疾人证“申请—鉴定—公示—制证”的程序不断优化，大幅缩减残疾人领证时限，让残疾人尽早享受到各项惠残政策。目前，枣庄市峄城区残疾人联合会已将具体办证时限由原来的20天缩短为7天。今年以来，共新办理残疾人证1198件，到期换证1501件，注销310件，其中贫困残疾人新办证592件，到期换证485件。

正文 

1.形成背景

      2020年是脱贫攻坚收官之年，习近平总书记曾强调“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”，为打好脱贫攻坚收官战，确保残疾人尤其是重度贫困残疾人能够切实享受到各项惠残政策，枣庄市峄城区残疾人联合会通过学习、调研、借鉴、论证等方式，在符合法定程序的基础之上对以往的残疾人证办理流程进行优化、再造，明确了残疾人证办理的“一三五七”总体思路。

二、主要做法及成效

（一）一次办好、应办尽办。一是兜清底子、一窗受理。为了更好配合脱贫攻坚工作，尽快解决疑似残疾人证办理速度慢问题，印发了《关于加快建档立卡贫困户疑似残疾人办证的通知》，由残联组联部负责一窗受理、一次办好，根据“阳光入户”行动动态反馈数据，全面兜清建档立卡贫困户和即时帮扶户家庭中所有疑似残疾人底子，确保户户清，不漏一人。二是优化鉴定流程。由原来达到人数鉴定，优化为每周一、周二集中进行填表申请，每周三、周四进行肢体、听力、视力鉴定，周五进行精神、智力鉴定，除此之外，根据具体情况，做到残疾人证即申请即办理。

（二）三种模式、服务为本。一是“绿色通道”模式：协调残疾评定机构设立“残疾评定绿色通道”，残疾人前去鉴定时，导诊台服务人员第一时间将残疾人带到残疾评定室，第一时间联系评定专家为其评定，残联第一时间进行录入、审批。二是“现场办理”模式：本着特事特办、急事急办的原则，特别受理因办理低保、医疗保障等特殊急需事项人员的办证申请，由工作人员填表、录入、审核后，由鉴定医生现场进行医学鉴定，残联随即进行录入审批。三是“上门办理”模式：对于年老体弱、重病卧床、行动不便、路途遥远的残疾人，派出专人上门受理，包括填表、录入、照相、认证、审核全部一次性完成，实行全过程、一站式上门服务，极大方便了残疾人。

（三）五类档案、存档备查。对残疾人从申请到领证的全过程相关资料分门别类建立档案，建立申请档案、评定档案、公示档案，同时将已评定不符合评定标准的疑似残疾人的相关资料存档备查，将已评定不符合评定标准的疑似残疾人评定表复印件放到贫困户档案备查。

（四）“七天”领证、全面提速。枣庄市峄城区残疾人联合会严格按照《峄城区残疾人证管理办法（试行）》要求，按照办证程序规范操作，联合区卫健局本着“一次办好”的原则，将原来的残疾人证办理20天时限，提速从申请到评定、公示、发证不超过7天，做到残疾人证应评尽评、应办尽办。同时，每周与扶贫办、民政局进行数据更新比对，确定全区最新建档立卡贫困残疾人，确保即申请即办结，即办结即发证，即发证即上报享受惠残政策。

三、经验启示

（一）全面重视推动实质突破。全面提升残疾人证办理速度，畅通残疾人证办理绿色通道，从单向工作升级为系统工程，工作面宽量大，涉及扶贫、民政、残联、鉴定机构等多个部门，正是部门之间的高度重视，才能加强组织领导、沟通协调，整合资源，优化流程，才能取得残疾人证办理全面提速的实质突破。

    （二）流程再造推动全面提速。今年是山东省“重点工作攻坚年”，全省发起了九大改革攻坚行动，其中流程再造攻坚行动，为残疾人证办理全面提速提供了有益指导，通过对以往流程的打碎重造，将“申请—鉴定—公示—制证”的流程重塑，让残疾人证办理时限缩短了三分之二，跑出了残疾人证办理新速度。

（三）以人为本推动团结协作。残疾人证是残疾人享受国家和地方各项惠残助残政策、扶残项目的前提，做好这一工作，涉及部门众多，残疾人证办理全面提速离不开各部门以人为本、为民服务的理念。一是加强与扶贫部门的沟通衔接，切实把残疾人脱贫攻坚工作纳入全区脱贫攻坚工作大局，残疾人脱贫攻坚工作成效显著。二是加强与民政部门的沟通衔接，单人户施保政策、贫困残疾人困难补贴和重度残疾人护理补贴得到全面落实。三是加强与鉴定机构的沟通衔接，齐心协力、协作配合，有序高效推动残疾人鉴定工作。四是加强与镇街的沟通衔接，认真组织开展残疾人精准康复、重度贫困残疾人家庭无障碍改造等残疾人脱贫专项行动，确保政策落实全覆盖。五是加强与残疾人的沟通衔接，及时了解他们的困难与需求，有的放矢、因人施策，确保残疾人满意！