枣残联党组〔2014〕4号

关于印发《市残联关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的通 知

机关各部室、直属各单位：

    现将《市残联关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

  2014年3月19日

    为深入开展市残联党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），根据中央和省、市委部署要求，结合实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

    开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话及视察山东重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以“为民务实清廉”为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以贯彻落实中央八项规定为切入点，以解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的问题为主要任务，以整风精神推进教育实践活动，切实加强全体党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，为残疾人工作科学发展提供坚强保障，为加快城市转型、建设“幸福新枣庄”做出应有的贡献。

    全面贯彻中央和省、市委精神，开展教育实践活动要做到“五个坚持”：一要坚持领导带头。残联领导班子和党员领导干部要带头开展学习、带头深入调研、带头查摆突出问题、带头谈心交心、带头开展批评和自我批评、带头进行整改，推动形成领导示范、上行下效的生动局面。二要坚持问题导向。积极主动发现“四风”问题，正视“四风”问题，解决“四风”问题，把解决问题贯穿教育实践活动全过程。三要坚持敞开大门。请群众参与，听群众意见，受群众监督，让群众评价。要采取召开座谈会、个别访谈、上门征求意见等形式，广泛听取党员、群众和残疾人的意见。四要坚持认真查改。认真落实中央和省、市委精神，从严从实开展好教育实践活动，学习要学深学透、问题要真查真找、整改要早改真改。五要坚持统筹兼顾。把开展活动与加强领导班子建设和党员队伍建设结合起来，与做好当前各项工作结合起来。

二、目标任务

    这次教育实践活动，引导残联全体党员干部牢固树立服务残疾人的观点，弘扬党的优良作风，保持清廉本色。把作风建设放在突出位置，着力解决市残联领导班子和党员在形式主义、享乐主义、官僚主义、奢靡之风方面存在的突出问题。不折不扣地落实中央和省、市委的部署要求，查摆问题，开展批评和自我批评。通过教育实践活动，使广大党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，与残疾人联系进一步密切，服务残疾人的意识进一步增强，服务残疾人的能力进一步提升。

    在形式主义方面，重点查找和解决学风不正，思维固化，工作不实，执行力不强等问题。主要表现在：有的学习不深入，学党的理论浅尝辄止，学上级精神不深不透，学业务知识不求甚解；有的凡事查依据、按惯例，习惯于按旧思维、老套路来思考问题、开拓创新意识不强、魄力不够、闯劲不足；有的工作时应付差事，流于形式，浮于表面，缺乏“钉钉子”的精神，一些工作在落实中落了空、走了样。

    在官僚主义方面，重点查找和解决脱离群众、不接地气，本位主义思想根深蒂固，团队意识缺乏等问题。主要表现在：有的换位思考不够，不能俯下身子、放下架子，缺乏与下属有效的沟通；有的工作中打官腔、摆官架，听不进不同意见；有的工作严谨细致程度不够，工作中存在“推、拖、等、靠”现象，致使残疾人帮扶项目管理不严、进度不快、效果不好；有的不愿深入基层，不愿面对群众，不能树立正确的权力观、地位观；有的各自为政，部室之间、下属单位之间壁垒森严，互相封闭，工作不配合，份内份外分得清，看得重;有的不团结、不沟通、不协调，只看别人缺点，不从自身找原因。

    在享乐主义方面，重点查找和解决贪图享乐，精神懈怠，自我要求不高，缺乏奉献精神等问题。主要表现在：有的上班上网玩游戏、打扑克、逛淘宝、闲聊天；有的习惯当甩手掌柜，做二传手，层层批转，坐而论道，不干实事；有的认为残联是群团组织，没有硬性任务，工作无目的、无计划、无落实、无进度，推一推动一动，对分配的任务讨价还价，多干一点就发牢骚，叫苦叫累、怨天尤人；有的无组织、无纪律，迟到早退，甚至上班时间随意离开工作岗位；有的在编不在岗，常年吃空响；有的过分看重物质享受，攀比成风，斤斤计较个人得失，比吃比穿不比工作，比工资比职务不比奉献等等。

    在奢靡之风方面，重点查找和解决不能发扬艰苦奋斗的优良传统，凡事讲排场、比阔气、好攀比等问题。主要表现在：有的对上接待中打肿脸充胖子，碍于情面吃吃喝喝，浪费严重；有的对基层超标准接待心安理得，不以为然；有的勤俭节约意识不强，公务支出大手大脚，存在机关长明灯、长流水等跑冒滴漏现象；有的无纸化办公程度低，办公耗材消耗严重。

三、方法步骤

    市残联教育实践活动自1月开始，9月基本完成，集中开展活动时间不少于3个月。重点抓好“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节。

（一）学习教育、听取意见

    1、组织集中学习。集中学习采取系统研读、中心发言、互动交流、专题讨论等方式，时间不少于3天。重点学习中国特色社会主义理论体系，学习中央、省、市领导的讲话，坚持原汁原味、原原本本，坚持集体讨论、相互交流，坚持系统研读、理论提升。通读《论群众路线--重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动文件选编》、《厉行节约反对浪费--重要论述摘编》等，学习党的历史和优良传统。适时召开党员干部大会，围绕“践行宗旨、服务群众”，组织党员开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。在市残联网站开设教育实践活动专栏，交流学习心得，展示学习成果。

    2、拓展专题教育。充分利用本地红色资源和党性教育基地，组织党员干部开展现场教育、观看教育专题片，从党的光辉历史和优良传统中汲取营养。注意学习身边典型，使党的群众路线在全体党员干部中深深扎根，使践行党的宗旨成为党员干部的普遍自觉。采取观看警示教育专题片、参观廉政教育基地等形式，强化警示教育、党性党风党纪教育和道德品行教育。要组织党员干部观看教育片《力量》、《永恒》，组织县级以上干部观看《苏联亡党亡国二十年祭》，进一步增强党性意识和忧患意识。

    3、广泛征求意见。结合“第一书记”帮扶村和党员干部联系困难家庭等工作，深入联系帮扶村调研，开展一次党员对结帮扶活动，到残疾人中面对面听取残疾人意见；开展一次残疾人优惠政策宣讲咨询服务进社区活动；开展一次慰问生活特别困难残疾家庭活动。通过发放征求意见表、设置意见箱、召开座谈会、个别访谈等形式，广泛征求群众和各方面对领导班子和班子成员加强作风建设的意见，并原汁原味地梳理意见建议，形成专题报告。对征集的意见和建议进行综合分析、研究梳理，了解把握广大群众的期待要求，进一步明确工作责任、理清工作思路、强化工作措施。

（二）查摆问题、开展批评

    1、找准找实突出问题。对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼和先进典型，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，深入查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律等方面的差距和不足，查摆和剖析在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题，敢于正视矛盾和问题，从深处、细处查摆。领导班子及成员要带头主动查摆，对征求到的意见对号入座，班子存在的问题，班子成员要摆进去；下级存在的问题，上级要摆进去；直属单位、机关部室存在的问题，分管领导要摆进去。

    2、深入开展谈心谈话。党组书记与党组成员、直属单位负责人、机关中层正职逐一谈心谈话，党组成员之间互相谈心谈话，党组成员与分管的部室、直属单位主要负责人进行谈心谈话，残联各党支部委员之间、支部委员与党员之间、党员与党员之间进行谈心谈话，帮助查找存在的问题并分析原因，有针对性地制定整改措施。“一把手”带头开展谈心谈话。县级领导干部要主动接受干部群众约谈。谈心谈话，要开诚布公、直奔主题。

    3、认真搞好对照检查。残联领导班子、班子成员和党员干部根据征求意见和谈心谈话情况，对照为民务实清廉要求，认真撰写对照检查材料。要做到“四个突出”，即突出自己动手、突出个人特点、突出多点聚焦、突出深化剖析。领导班子的对照检查材料由党组书记亲自主持撰写，个人的对照检查材料由本人撰写。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。在审核把关上，每个人的材料都要过“三关”：单位“一把手”严把关，督导联络组逐一审阅过关，领导小组办公室逐一审核把关。

    4、开好专题民主生活会和组织生活会。召开专题民主生活会。会前，深入开展谈心交心，做到“五个谈透”，即班子问题谈透、自身问题谈透、对方问题谈透、拟在会上提出的批评意见谈透、改进措施谈透。会上，采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式，开展严肃认真的批评和自我批评，领导班子成员要敢于把自己摆进去，敢于触及灵魂和思想，开展积极的思想斗争。既深刻剖析和检查自己，又诚恳进行互相批评，真正触及思想，真正达到红红脸、出出汗、排排毒的目的。开展批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不泄私愤，不搞无原则纠纷。深入剖析自身存在的问题及产生原因，明确下步整改方向和整改措施。会后，在一定范围通报专题民主生活会情况，针对残联领导班子自身建设存在的问题提出改进措施和办法。开好专题组织生活会。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会，每名党员都要参加所在党支部的专题组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

    1、落实整改方案。针对征求意见情况和民主生活会上查摆出的问题，认真进行集体研究，提出解决对策，制定整改方案，明确整改的目标任务、方法步骤。党组书记负总责，主持制定领导班子的整改方案，班子成员和党员干部针对群众提出的意见、对照查摆出的问题以及民主评议意见，提出整改措施，明确整改时限，主动向社会公开，自觉接受监督。

    2、开展专项整治。结合单位实际开展三项治理活动。一是整治残联文风会风。从严控制会议数量、会期和参会人员规模，全年只召开一次全市残疾人工作会议，其他能合并召开的会议合并召开；合并下达残疾人各项工作任务，业务部室不再重复发文；减少到各区（市）进行残疾人工作检查验收的次数，组成综合性检查验收组进行集中检查。二是整治机关作风“庸懒散”。严格考勤制度，强化任务目标考核，切实解决残疾人工作有要求无计划、有计划无落实或落实不到位，人员在职不在岗、在岗不尽责或尽责还要讲条件的问题；强化思想教育、树立大局意识，做好协调沟通工作，切实解决团结意识不强，利己思想突出的问题。三是开展残疾人帮扶项目管理规范化专项整治活动。有针对性的制定项目管理办法、实施方案，切实解决项目管理不严，工作标准不高的问题。按照整改方案，通过专项整治，针对存在的问题，下猛药、出重拳，不达目的不罢休。

    3、强化正风肃纪。坚持严标准、严措施、严纪律，整治冷漠病、懒散病、享乐病；对有问题不整改、大问题小整改、边整边犯的，要严肃批评教育，必要时报请采取组织措施和纪律措施；对存在一般性作风问题的党员干部，立足教育，促其整改；对不为残疾人热情服务、不认真查摆问题、不切实改进工作的干部，坚决进行组织调整；加强对后进党员的教育，不合格党员要给予组织处理。

    4、加强制度建设。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，注重总结实践中的好经验好做法，建立健全行得通、指导力强、长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。要制定制度建设计划，注重制度建设的统筹衔接，防止简单照搬照抄、重复建设；对已有的制度进行全面梳理，结合实际做好“废、改、立”工作。强化制度执行、刚性制约，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。对违反制度规定的，发现一起，查处一起，对典型案例及时通报曝光，严肃追究相关责任。

四、组织领导

    （一）加强领导。市残联教育实践活动在市委和市委督导组领导下开展，成立由党组书记任组长，党组成员为副组长的教育实践活动领导小组。明确党组书记作为第一责任人，党组成员为直接责任人，市残联办公室负责日常活动工作，切实抓好落实。

    （二）统筹兼顾。把教育实践活动作为推进残疾人工作、加强自身建设的重大机遇，与本职工作紧密结合，互促共进。既要落实规定动作——按照上级统一部署，抓实基本环节；又要创新自选动作——与本职工作统筹兼顾、协调推进。确保活动不走过场，做到不虚；着力解决问题，做到不空；紧紧围绕为民务实清廉，做到不偏。

    （三）加强宣传。通过新闻媒体、市残联网站、内部简报等，大力宣传党的群众路线的科学内涵、精神实质和基本要求，宣传教育实践活动的重大意义以及中央和省、市委重要指示精神，及时宣传教育实践活动的好经验好做法、涌现的先进人物、典型事迹，充分反映教育实践活动进展和成效，展示市残联和党员干部的良好形象，促进教育实践活动深入开展。