为扎实开展好深入学习实践科学发展观活动，枣庄市残疾人联合会党组根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(枣发〔2009〕4号〕和市委学习实践活动领导小组《关于开展全市第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》(枣学组发〔2009〕2号)精神，制定如下实施方案。

    一、深刻认识开展学习实践活动的重要性，切实增强责任感和紧迫感

    开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是积极应对挑战、解决矛盾、统一思想的有利契机，是抓班子、带队伍、强作风的有效载体，必将更好地促进科学发展、又好又快发展。近年来，在市委的正确领导下，我市各级党组织按照市第九次党代会确定的“三六九五”的总体思路，深入贯彻落实科学发展观，改革创新，团结拼搏，锐意进取，经济社会不断发展，人民群众安居乐业。但是，当前我市城市转型和科学发展的任务仍然十分艰巨，经济结构性矛盾还比较突出，自主创新能力不强，促进就业、改善民生的任务繁重，城市建设管理与市民的期望还有较大差距。特别是去年下半年以来，受国际金融危机影响，我市经济运行中的压力加大，部分行业面临严重困难，工业增速明显下滑，财政增收难度较大，就业再就业问题更加突出，一些职工收入下降，群众生活压力增大，科学发展的任务进一步加重。面对复杂的国际国内形势，能否变压力为动力，变挑战为机遇，以为化危，以为求机，切实优化我市经济发展结构，保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，是对各级党组织驾驭复杂局面能力和执政能力的考验。各级党组织、广大党员干部特别是党员领导干部，要深刻认识当前开展学习实践活动的重大意义和现实意义，切实把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎实开展好学习实践活动，确保取得实实在在的效果。

二、紧紧围绕“科学发展、富民强市”开展学习实践活动

    要围绕“科学发展、富民强市”的主题，切实增强学习实践活动的针对性、时代性和实效性。把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，作为学习调研的主要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准落到实处。通过深入开展学习实践活动，进一步把思想统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到中央和省、市委的决策部署上来，增强战胜困难的信心和勇气，做好扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐的各项工作，确保全市经济平稳较快发展，

    要切实把握“解放思想抓机遇、凝心聚力谋发展、建设富强文明和谐新枣庄”这个实践载体，精心谋划设计主题实践活动。我们要认真把握落实科学发展观对本部门本单位提出的新要求，突出实践特色，组织开展特色鲜明、特点突出、富有成效的主题实践活动，为领导班子和党员干部学习实践科学发展观搭建平台、创造条件。要精心设计符合自身科学发展要求的主题实践活动，以“三创三评三服务”(创新思路、评优秀调研报告，创造业绩、评优秀机关团队，创优机制、评优秀制度成果，服务群众、服务基层、服务发展）为抓手，深入开展“创建高效机关服务科学发展”主题实践活动。

    三、明确开展学习实践活动需要解决的重点问题

    开展学习实践活动，关键在于取得实效，根本在于解决问题。我们要准确把握中央和省、市委开展学习实践活动的指导思想，按照市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，遵循“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的指导原则，紧密联系各自实际，实事求是地查找本单位存在的影响、制约科学发展和统筹发展的突出问题，关系民生的突出问题以及党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题，切实实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求。

    查找和解决突出问题，要坚持从实际出发。对具备条件的要及时解决，对难度较大、需较长时间解决的要认真对待、积极创造条件解决。查找和解决突出问题，要坚持突出重点。对影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题要进行集中整改，切实使人民群众看到活动的成效。领导机关要重点解决体制机制方面的突出问题，基层单位要多为人民群众办一些看得见、摸得着、促进科学发展的实事。当前要重点解决好受国际金融危机冲击反映出来的突出问题。要着力解决好发展理念、城市转型、节能减排、环境保护、城乡统筹、区域发展、体制机制、改革创新、人才队伍、干部作风、基层党建、理事会自身建设等方面的突出问题。要着力解决好思想观念保守、发展信心不足、服务意识不强、作风漂浮、形式主义和官僚主义严重等人民群众反映强烈的突出问题。

    四、学习实践活动的方法步骤

    市残联在做好及时传达上级有关精神、组建领导和工作机构、确定实践载体、制定实施方案等准备工作的基础上，组织开好动员大会，党组主要负责同志作动员，进行深入的思想发动和部署。学习实践活动按照以下三个阶段有序推进。

    (一)学习调研阶段(2009年3月至4月)。主要是统筹抓好学习调研、解放思想讨论等工作。

    1、认真抓好学习培训。一是明确学习内容。制定和落实学习培训计划，组织党员干部认真学习党的十七大、十七届三中全会精神、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会和中央纪委第三次全体会议精神，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习省、市第九次党代会和省、市委工作会议精神，通读规定的必读书目。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。二是丰富学习形式。创新学习载体，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络交流等形式，增强学习效果。三是严格学习纪律。党员领导干部要带头学习，带头到基层作学习报告。严格学习时间规定，党组学习不少于3次，党员干部集中学习时间不少于30学时。

    2、深入进行调查研究。要紧紧围绕科学发展这个主题，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。要针对残疾人工作的特点，紧密结合自身实际，突出调研重点，确保调研效果。要着重围绕贯彻落实中央和省、市委一系列决策部署，围绕积极应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，围绕建立健全保障和促进科学发展的体制机制、服务科学发展、保障改善民生以及保增长、扩内需、调结构和维护稳定、改进作风的具体措施，围绕如何做好残疾人工作等方面开展调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要边学习边调研、边调研边学习，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

    3、开展解放思想科学发展大讨论。要紧密联系当前经济形势、本单位和党员干部思想实际，采取多种形式，开展“解放思想科学发展大讨论”活动，引导广大党员特别是党员领导干部进一步解放思想，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，加深对科学发展观的理解。重点围绕“五破五立”进一步更新观念，提高认识，即破除单纯追求速度、不顾资源环境代价的思想，树立好字优先、又好又快的观念；破除骄傲自满、固步自封的思想，树立谦虚谨慎、勇往直前的观念；破除畏难发愁、消极无为的思想，树立开拓创新、积极作为的观念；破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，树立以人为本、以民为先的观念；破除怕说短处、顾及面子的思想，树立勇于揭短、敢于超越的理念，不断强化忧患意识、机遇意识、创新意识、竞争意识、率先意识，自觉掌握运用客观规律指导和推动工作。解放思想要坚持领导带头，坚持实事求是。

    (二)分析检查阶段(2009年5月至6月)。主要是统筹抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等工作。

    1、召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，特别要紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。会前，要认真做好准备，广泛征求和听取群众意见，领导班子成员之间相互谈心交心，增进理解，加强团结。要对照存在的问题，深刻分析原因，认真撰写发言材料。会上，要开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。民主生活会要以正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。党员领导干部要认真落实双重组织生活会制度。组织党员开好专题组织生活会，引导广大党员按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

    2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论的成果，充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成绩，全面梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的原因。特别要明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。要深入开展“四对照四检查”，即对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照国内外先进的发展经验，检查在科学发展中存在的差距；对照工作和职责任务，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。党组主要负责同志全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，召开党组扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。

    3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，按照“开门纳谏、汇集民意”的要求，通过召开座谈会、问卷调查、设置意见箱、热线电话等形式，组织党员群众进行评议，广泛征求党员群众的意见。要特别注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者，党外人士、基层单位代表和服务对象代表参加。重点组织好“五评五议两公开”：代表委员评、专家学者评、党外人士评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议改进措施行不行；公开分析检查报告、公开评议结果。要尊重党员群众的评议意见，正确的意见要体现到修改后的分析检查报告中，使评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。

    (三)整改落实阶段(2009年7月至8月)。主要是统筹抓好制定整改落实方案、解决一些突出问题、完善体制机制等工作。

     l、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照“四明确一公开”的要求，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，并采取适当方式向党员群众公布，做出公开承诺，接受党员和群众监督。广大党员要围绕制定和落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风，改进工作。

    2、解决一些突出问题。要以“科学发展见行动、立足岗位做贡献”为载体，切实解决查找出来的、党员群众关注、通过努力能够解决的问题。特别要解决好保发展、保民生、保稳定方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题，对涉及多个部门和单位的问题，要加强协调、整合资源，采取上下互动、左右联动的方式加以解决。要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”，逐一落实。解决问题要坚持实事求是、量力而为，切忌搞形式主义、短期行为和“形象工程”。

    3、完善一批体制机制。从促进科学发展的需要出发，认真梳理现有的规章制度，做好废、改、立工作。要着重建立健全经济社会发展综合评价机制、科学民主决策运行机制、财政激励约束机制、民生保障机制、统筹城乡发展推进机制、平安建设机制、生态文明建设激励机制、作风建设和政绩考核综合评价机制、以“书记抓、抓书记”为重点的基层党建工作体制等政策规定。要重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议。

    学习实践活动基本完成时，要及时认真总结，并采取适当方式向党员、群众通报，建立评估考核机制，组织群众满意度测评。重点测评对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实。市残联对开展学习实践活动的情况，形成专题总结报告，报上一级学习实践活动领导小组。

五、切实加强学习实践活动的组织领导

    1、加强领导，明确责任。党组全面负责市残联的学习实践活动，主要负责同志认真履行第一责任人的职责亲自抓，分管负责同志认真履行直接责任人的职责靠上抓，在上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。已抽调精干力量组建工作机构和指导机构，保证工作经费；并加强对直属单位的督促指导，防止活动走过场、出偏差。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动。

    2、强化分类指导，鼓励探索创新。要针对机关、事业单位等不同层面，党员领导干部、普通党员和退休党员等不同对象，提出不同要求。要坚持突出领导班子和党员领导干部这个重点，充分发挥党支部的作用，确保广大党员全员、全程参加。要组织好退休干部职工中党员的学习实践活动。要充分尊重群众首创精神，鼓励支持基层单位认真执行中央和省、市委部署和要求，同时根据各自实际，大胆探索创新，丰富活动内容，创新活动方式，增强活动效果。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。

    3、强化宣传引导，营造浓厚氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效。要突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。

    4、搞好统筹安排，做到“两不误、两促进”。要统筹安排学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，确保有机衔接、有序推进。要正确处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，与深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与积极应对当前经济形势保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项任务结合起来，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效。

二○○九年三月九日